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來源︰解放(fang)軍報作者︰楊悅責任編輯︰劉上(shang)靖2020-04-09 21:41

中央軍委(wei)主席習近平日前(qian)簽(qian)署命(ming)令,發布新修訂的《軍隊檔案(an)條例(li)》(以下簡稱(chen)《條例(li)》)。解放(fang)軍報記者就《條例(li)》有關情況(kuang)采(cai)訪了軍隊檔案(an)工作部門負責同(tong)志。

問︰請談(tan)談(tan)《條例(li)》修訂的背景和重要意義。

答(da)︰軍隊檔案(an)是記載人民軍隊光輝歷(li)史、傳承經驗智慧、延續紅(hong)色血脈的重要載體,是服務備戰打仗、保障xi)母鎝ㄉ璧鬧匾 鉸lue)資源,是推進依法(fa)治(zhi)軍、維護官兵權益的重要依據(ju)。《中國人民解放(fang)軍檔案(an)條例(li)》自2004年12月(yue)20日發布以來,對全(quan)面規範(fan)軍隊檔案(an)工作,服務軍隊建設發展發揮了重要作用(yong)。但是隨(sui)著(zhou)時代(dai)發展和形勢任務變化(hua),條例(li)內(na)容(rong)與軍隊檔案(an)工作擔負的職責使命(ming)已(yi)不(bu)相適應,迫切xing)枰 薅┤晟shan)。一是規範(fan)新體制下軍隊檔案(an)工作的需要。國防和軍隊改(gai)革深入推進,軍隊組織(zhi)形態實現整體重塑,修訂條例(li)就是要重新規範(fan)新體制下軍隊檔案(an)工作機制,構建適應“軍委(wei)管總(zong)、戰區主戰、軍種主建”格局的軍隊檔案(an)工作體系。二是指(zhi)導軍隊檔案(an)工作聚焦備戰打仗的需要。進入新lv)貝dai),包括檔案(an)工作在內(na)的軍隊各領(ling)域工作都在向備戰打仗聚焦,修訂條例(li)就是要確立軍隊檔案(an)工作聚焦備戰打仗的鮮(xian)明導向,規範(fan)聯(lian)合作戰jiang)蛋an)服務保障、檔案(an)戰備和戰時檔案(an)工作,提(ti)高對戰斗(dou)力增長的貢獻率(lv)。三是推進軍隊檔案(an)工作信息化(hua)轉(zhuan)型的需要。在信息化(hua)高速發展的今天,大(da)數據(ju)、區塊鏈、人工智能等現zhi)畔 ji)術不(bu)斷(duan)應用(yong)于(yu)檔案(an)領(ling)域,軍隊檔案(an)工作必須跟上(shang)時代(dai),適應建設信息化(hua)軍隊要求,修訂條例(li)就是要從制度層面創新求變,推進軍隊檔案(an)工作信息化(hua)轉(zhuan)型。

問︰請談(tan)談(tan)《條例(li)》的修訂過(guo)程和主要考慮。

答(da)︰2016年,《條例(li)》修訂列為軍隊“十三五”立法(fa)項(xiang)目。2017年,《條例(li)》修訂課題組成立,全(quan)面展開修訂工作,先後5次赴軍委(wei)機關部門、大(da)單位(wei)機關和檔案(an)工作一線調(diao)研,3次征求全(quan)軍檔案(an)系統、軍委(wei)機關有關部門和國家檔案(an)局意見(jian),共收(shou)到意見(jian)71條,采(cai)納(na)33條。可以說,《條例(li)》總(zong)結(jie)吸收(shou)了黨的十八(ba)大(da)以來軍隊檔案(an)工作實踐經驗,借(jie)鑒了軍內(na)外先進做(zuo)法(fa),匯(hui)聚了全(quan)軍檔案(an)工作者和機關部隊的共同(tong)智慧。修訂後的《條例(li)》由8章43條調(diao)整為8章66條,主要把握了以下幾條原則︰一是qian)鹽嶄gen)本遵循(xun)。堅持以習近平新lv)貝dai)中國特色社會主義思想為指(zhi)導,深入貫徹習近平強軍思想,深入貫徹新lv)貝dai)軍事戰略(lue)方針(zhen),深刻(ke)把握新lv)貝dai)軍隊檔案(an)工作特點規律,推動檔案(an)工作依法(fa)管理、走向開放(fang)、走向現zhi)hua)。二是堅持zhi)侍獾枷頡Uzhen)對制約檔案(an)工作發展的難(nan)點痛點堵(du)點,優化(hua)制度設計(ji),完善(shan)工作機制。比如建立檔案(an)工作責任制,強化(hua)檔案(an)形成和歸(gui)檔責任;暢通檔案(an)開放(fang)渠道,簡化(hua)檔案(an)利用(yong)程序,保障官兵用(yong)檔權益;健全(quan)監督檢查機制,強化(hua)依法(fa)治(zhi)檔剛性措施。三是堅持zhi)蔥路 埂J視π畔?貝dai)發展,從推進檔案(an)信息資源建設和提(ti)高檔案(an)管理信息化(hua)水平兩(liang)方面,推進檔案(an)工作信息化(hua)轉(zhuan)型升級。

問︰請談(tan)談(tan)《條例(li)》修訂的主要內(na)容(rong)。

答(da)︰修訂內(na)容(rong)主要有8個(ge)方面︰一是調(diao)整檔案(an)工作職責,適應新體制要求,對檔案(an)工作職ao)莧撾窠xing)明確。二是規範(fan)檔案(an)形成責任和歸(gui)檔範(fan)圍,構建檔案(an)工作全(quan)流程全(quan)要素管理體系。三是增加電子文件歸(gui)檔di)貧齲 緣繾游募 繾擁蛋an)管理有關問題作出規定。四是簡化(hua)檔案(an)利用(yong)審批程序,對非核(he)心敏感檔案(an)的利用(yong)審批作出大(da)幅調(diao)整、簡化(hua)。五是明確檔案(an)開放(fang)鑒定辦法(fa),暢通檔案(an)開放(fang)渠道,建立健全(quan)檔案(an)開放(fang)鑒定制度。六是細(xi)化(hua)檔案(an)建設和保障措施要求,調(diao)整細(xi)化(hua)檔案(an)館室建設、專業隊伍建設、專業設備保障和購買社會服務等內(na)容(rong)。七是充實完善(shan)戰時檔案(an)工作規定,明確聯(lian)合作戰全(quan)軍檔案(an)資源保障機制,完善(shan)戰時檔案(an)移交管理辦法(fa)。八(ba)是強化(hua)檔案(an)工作監督管理,充實細(xi)化(hua)檔案(an)工作監督檢查內(na)容(rong),提(ti)高條例(li)約束力執(zhi)行(xing)力。

問︰《條例(li)》鮮(xian)明提(ti)出檔案(an)工作為戰服務的職責使命(ming),請談(tan)談(tan)有哪些(xie)具體舉措。

答(da)︰《條例(li)》著(zhou)眼現zhi)秸氐愎媛珊捅剛醬蛘滔質敵棖螅 哉絞鋇蛋an)工作進行(xing)了梳理完善(shan)。一是樹立了檔案(an)工作向戰聚焦、為戰服務的導向。明確提(ti)出軍隊檔案(an)工作“擔負著(zhou)為黨管檔、為軍守(shou)史、為戰服務的職責使命(ming)”“戰時,戰區負責檔案(an)工作的部門可以調(diao)用(yong)全(quan)軍檔案(an)資源,為聯(lian)合作戰指(zhi)揮機構和參戰部隊提(ti)供檔案(an)服務”,打通檔案(an)信息為戰服務的鏈路。二是體現了檔案(an)隊伍“戰斗(dou)fan)印薄罷蕉dou)員”要求。《條例(li)》規定“團級以上(shang)單位(wei)負責檔案(an)工作的部門和檔案(an)室、檔案(an)館,應當根(gen)據(ju)作戰需要和上(shang)級指(zhi)示,組織(zhi)實施戰時檔案(an)服務保障工作”。三是明確了檔案(an)工作戰備要求。《條例(li)》明確要求“制定戰時檔案(an)工作預案(an),組織(zhi)實戰化(hua)演(yan)練(lian),提(ti)高戰時檔案(an)保障能力”“ba) 蛋an)館安排(pai)後方戰備檔案(an)庫或者戰時檔案(an)轉(zhuan)移場所”,確保戰時檔案(an)資料及(ji)時收(shou)集、妥善(shan)保管、有xing)?yong)。《條例(li)》確立軍隊檔案(an)工作聚焦備戰打仗的鮮(xian)明導向,提(ti)升檔案(an)工作服務保障備戰打仗的能力水平。

問︰《條例(li)》明確官兵享有依法(fa)利用(yong)檔案(an)的權利,並提(ti)出簡化(hua)利用(yong)審批程序具體措施,請談(tan)談(tan)主要考慮。

答(da)︰《條例(li)》fan) da)這樣一個(ge)重要理念︰形成檔案(an)人人有責,利用(yong)檔案(an)人人有權。要求反(fan)映人員基本情況(kuang)的人員名冊,參加重大(da)軍事任務、重大(da)演(yan)訓、重大(da)科研試驗、重大(da)工程建設的人員信息,人員任免、選(xuan)拔(ba)、招錄、調(diao)動、培訓、考核(he)、退役(yi)、退出、獎懲、表彰等文件材料,都應當列入歸(gui)檔範(fan)圍,齊全(quan)完整歸(gui)檔。規定軍隊人員個(ge)人檔案(an)移交地方時,所在單位(wei)應當留(liu)存檔案(an)的數字zhi)粗萍  平瘓擁蛋an)館,為官兵軍旅(lv)生涯留(liu)一個(ge)完整的記錄。為滿(man)足官兵用(yong)檔需求,首(shou)zhuang)味躍尤嗽薄?艘yi)軍人以及(ji)曾在軍隊工作的其他(ta)人員查閱檔案(an)的辦法(fa)進行(xing)規範(fan),簡化(hua)了檔案(an)利用(yong)審批程序,明確了持本人有xing) 矸 ? 梢園垂娑 樵牡蛋an)中的本人信息。規定檔案(an)館應當定期公布開放(fang)檔案(an)目錄,軍隊和地方人員可以利用(yong)開放(fang)檔案(an),保障官兵依法(fa)利用(yong)檔案(an)權利。

問︰《條例(li)》強調(diao)軍隊單位(wei)和人員的檔案(an)形成責任,請介紹一下有關情況(kuang)。

答(da)︰《條例(li)》明確提(ti)出建立檔案(an)工作責任制,特別是對檔案(an)形成責任、檔案(an)工作監督檢查進行(xing)了規範(fan)。關于(yu)檔案(an)形成責任,要求“軍隊單位(wei)和人員應當對各項(xiang)工作過(guo)程進行(xing)客(ke)觀記錄”,準確完整地記錄工作過(guo)程、形成記錄材料並及(ji)時移交歸(gui)檔成為軍隊各項(xiang)工作的基礎環節;首(shou)zhuang)蚊魅飯娑 恕胺fan)映單位(wei)職ao)塴 ㄉ璺 購腿嗽被廄榭kuang),以及(ji)有責任追溯和憑證作用(yong)的”11類(lei)文件材料應當列入歸(gui)檔範(fan)圍,增強了《條例(li)》的針(zhen)對性和可操作性。關于(yu)檔案(an)工作監督檢查,規定“an)骷陡涸鸕蛋an)工作的部門應當定期開展檔案(an)工作檢查,對檔案(an)工作和建設情況(kuang)進行(xing)監督、考核(he)和評(ping)估”,並明確了3個(ge)方面檢查內(na)容(rong)和12種zhi)?嫖?頹樾危 晟shan)了獎懲條款,提(ti)高了《條例(li)》的約束力和執(zhi)行(xing)力。

問︰信息技(ji)術發展給檔案(an)工作帶來了新機遇(yu)新挑戰,《條例(li)》修訂在這方面有哪些(xie)新舉措新規定?

答(da)︰《條例(li)》著(zhou)眼新lv)貝dai)檔案(an)工作的新特點新要求,對電子文件、電子檔案(an)、檔案(an)信息管理等有關問題進行(xing)了規範(fan)。一是明確了電子檔案(an)的法(fa)律效力,規定“符合國家和軍隊檔案(an)管理要求的電子檔案(an),與紙質檔案(an)具有同(tong)等法(fa)律效力”;二是明確了電子文件歸(gui)檔責任要求,規定“指(zhi)揮、辦公、業務信息系統應當具備歸(gui)檔功(gong)能,滿(man)足電子文件歸(gui)檔管理要求”,從源頭上(shang)建立健全(quan)電子文件歸(gui)檔di)貧齲蝗翹ti)出檔案(an)數字資源跨區域、跨系統共享利用(yong),規定“建立檔案(an)信息全(quan)文檢索、數據(ju)分zhi)觥?謀就wa)掘手段,實現網絡化(hua)便捷(jie)化(hua)檔案(an)利用(yong)服務”;四是提(ti)出建設軍隊數字檔案(an)館(室)的要求,提(ti)升檔案(an)工作信息化(hua)水平,提(ti)高檔案(an)管理服務效能。

問︰《條例(li)》在檔案(an)工作建設與保障方面有哪些(xie)新舉措?

答(da)︰建設與保障xian)塹蛋an)工作發展的基礎和支撐,《條例(li)》著(zhou)眼新lv)貝dai)新形勢新要求對相關內(na)容(rong)進行(xing)了創新。一是充實檔案(an)基礎設施建設相關內(na)容(rong),《條例(li)》規範(fan)了檔案(an)館(室)建設要求,明確了檔案(an)館舍、用(yong)房建設標準,如軍級以上(shang)單位(wei)檔案(an)室應當設置“ba)氖乙豢狻保  兌韻碌?wei)檔案(an)室應當設置“一室一庫”,檔案(an)庫房應符合“八(ba)防”要求;二是規範(fan)檔案(an)工作向社會購買服務事宜,《條例(li)》明確檔案(an)部門開展業務工作可以向具有專業和保密資質的單位(wei)購買社會服務,並對審批權限和保密管理提(ti)出了相關要求;三是首(shou)zhuang)翁ti)出“對黨忠誠、秉正守(shou)史、熱忱(chen)服務、嚴(yan)守(shou)秘密”16字軍隊檔案(an)人職業精神(shen),為專業隊伍建設樹立了道德和行(xing)為準則。

問︰應當怎樣抓(zhua)好(hao)《條例(li)》的貫徹落(luo)實?

答(da)︰一是要抓(zhua)好(hao)學(xue)習宣傳。采(cai)取專題培訓、集中xing)病  腋 嫉攘榛huo)多樣的形式,加大(da)學(xue)習宣傳力度,使《條例(li)》走進機關、走向部隊、走近官兵,引(yin)導軍隊人員理解把握《條例(li)》精神(shen)和主要內(na)容(rong)。二是要抓(zhua)好(hao)組織(zhi)實施。《條例(li)》是軍隊檔案(an)工作的“基本法(fa)”,軍隊各單位(wei)要搞好(hao)與《條例(li)》的對標對表,建立健全(quan)本單位(wei)的檔案(an)工作制度,與本單位(wei)檔案(an)工作規範(fan)化(hua)建設結(jie)合起來,形成正規的檔案(an)工作秩序,提(ti)升檔案(an)工作能力水平。三是要抓(zhua)好(hao)檢查督jiang)肌8骷陡涸鸕蛋an)工作的部門要把xuan)短趵li)》作為實施依法(fa)治(zhi)檔、開展檔案(an)工作建設的基本依據(ju),加強對《條例(li)》落(luo)實情況(kuang)的檢查督jiang)跡 峋鼉樂zhi)把檔案(an)工作當“軟指(zhi)標”、工作積壓虛(xu)置等失職失責行(xing)為,確保《條例(li)》貫徹落(luo)實的nan)縴嘈浴/p>

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